此次政府工作報告特別指出，“今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務。”
李克強強調，今年首次沒有提出全年經濟增速具體目標，而“六?！笔墙衲?“六穩(wěn)”工作的著力點，守住 “六 保”底線，就能穩(wěn)住經濟基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎。
小康社會的指標不是僅用GDP來衡量，因為GDP增速目標只是評價經濟發(fā)展結果的一個方面。像“六保”這樣更多、更廣泛的指標，有利于精準定位，反映小康社會建設的目標與方向。同時考慮到時間因素，今年兩會召開已經是5月下旬，今年時間基本上快要過半，加上疫情對經濟的沖擊也非常嚴重，在此背景下，設定年度的增長目標實際意義不大。種種前提條件的不具備，使得刻意追求GDP數(shù)據(jù)的行為更加不客觀。
此次政府工作報告特別指出，“創(chuàng)新直達實體經濟的貨幣政策工具，務必推動企業(yè)便利獲得貸款，推動利率持續(xù)下行”。這意味著未來貨幣政策調控將更加注重發(fā)揮創(chuàng)新性、結構性政策工具的作用，縮短政策傳導路徑，提高傳導效率。事實上，針對疫情對經濟和社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊以及外部環(huán)境的不確定性，今年以來，央行靈活運用總量和結構性政策，加大逆周期調控力度，為疫情防控和企業(yè)復工復產提供精準服務。央行通過采取不同期限、擴大抵押品范圍、適度提高抵押率等方式，創(chuàng)新貨幣政策工具，向金融機構提供流動性支持，引導資金流向重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)寬貨幣向寬信用轉化。
此次政府工作報告特別指出，“強化對穩(wěn)企業(yè)的金融支持。中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策再延長至明年3月底，對普惠型小微企業(yè)貸款應延盡延，對其他困難企業(yè)貸款協(xié)商延期?！?/span>
這項工作意義非常大。政府工作報告中報到了財政、金融兩項政策疊加，主要是為了解決小微企業(yè)的資金壓力，切實降低小微企業(yè)經營成本。目前來說，疫情沖擊影響下，小微企業(yè)受影響最大，經營也是最困難的，小微企業(yè)又承擔著就業(yè)特征。保就業(yè)、保民生，首先就是要保市場主體。據(jù)銀保監(jiān)會透悉，為助力中小微企業(yè)紓困發(fā)展，將指導銀行機構按照市場化、法治化原則，對2020年1月25日以來到期的困難中小微企業(yè)（含小微企業(yè)主、個體工商戶）貸款，實施臨時性延期還本付息安排，免收罰息，不下調貸款風險分類，不影響企業(yè)征信記錄。
此次政府工作報告特別指出，“鼓勵銀行大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸。大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面并明顯降低費率。大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%。支持企業(yè)擴大債券融資?！?/span>該項內容的提出對于大行普惠貸款增速目標的要求也是一種金融支持實體經濟的特別表述。在貨幣政策相對寬松的基礎上，貨幣政策傳導有效性非常重要，需要金融機構加大對實體經濟的政策力度，并適當削減融資成本，真正做到讓利于企。目前來看，大行的“頭雁”作用已有突出表現(xiàn)。在加強小微民營企業(yè)金融服務方面，銀保監(jiān)會加大監(jiān)管考核力度，督促銀行機構穩(wěn)定信貸供給，努力實現(xiàn)單戶授信1000萬元及以下的普惠型小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、戶數(shù)不低于上年的“兩增”目標。要求5家國有大型商業(yè)銀行2020年上半年普惠型小微企業(yè)貸款余額同比增速力爭不低于30%。同時，多家銀行下調了湖北地區(qū)小微企業(yè)貸款利率0.35-0.5個百分點。推動銀行機構進一步落實風險管理差異化要求，對疫情影響嚴重的地區(qū)，區(qū)域性、臨時性提高小微企業(yè)貸款不良容忍度標準。
此次政府工作報告特別指出，“穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導廣義貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定”。
從此項內容可以看出政府對貨幣政策的定位仍然是穩(wěn)健，但從具體的要求來看，今年的貨幣環(huán)境會比以往更加寬松，且寬信用將是重點。一方面，政府工作報告罕見地直接提出要充分利用好“降準降息”手段，推動（企業(yè)融資）利率持續(xù)下行；另一方面，提出要引導M2和社融增速明顯高于2019年。
穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，一方面運用好總量和結構性政策工具，通過降準、公開市場操作、MLF投放等政策工具組合使用，確保市場流動性合理充裕，支持政府債券發(fā)行、加大對民營企業(yè)和中小微企業(yè)支持力度，更好地發(fā)揮金融對實體經濟的支持作用；另一方面，暢通貨幣政策傳導機制，釋放LPR改革潛力，適時適度下調政策利率和存款基準利率，引導LPR利率下行，切實降低實體經濟融資成本。
此次政府工作報告特別指出，“今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。”今年政府工作報告中赤字規(guī)模、特別國債規(guī)模和地方政府專項債規(guī)模均符合此前市場預期，財政政策力度較大。財政赤字規(guī)模進一步增加，有利于緩解財政收支矛盾，支持地方保民生、保運轉，也支持了大規(guī)模減稅降費給企業(yè)減負，釋放了積極信號，有利于穩(wěn)定并提振市場信心。今年財政赤字率較大幅度提高，是疫情沖擊下財政收入下滑和財政剛性支出不減反增，收支差額擴大的現(xiàn)實所需。此次政府工作報告明確了今年抗疫特別國債規(guī)模為1萬億元。并將赤字規(guī)模新增的1萬億元和抗疫特別國債1萬億元總計2萬億元資金，直接給基層市縣財政，用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。近期社會上對央行直接在一級市場上直接購買抗疫特別國債討論熱烈，即財政赤字是否可以貨幣化，尚未明確。不過大部分專家學者不贊成財政赤字貨幣化。其中全國政協(xié)常務委員、經濟委員會委員李稻葵表示：中國并不需要財政赤字貨幣化，即央行無需在一級市場直接買債，同時也仍不需要實行歐美國家的量化寬松（QE，央行在二級市場買入國債、MBS等）。“現(xiàn)在金融機構擁有一定的流動性，可以在市場上去買財政部新發(fā)的國債，不必由央行在發(fā)行的時候都介入。”
李克強表示，加大減稅降費力度。強化階段性政策，與制度性安排相結合，放水養(yǎng)魚，助力市場主體紓困發(fā)展。今年繼續(xù)執(zhí)行下調增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率等制度，新增減稅降費約5000億元。前期出臺六月前到期的減稅降費政策，執(zhí)行期限全部延長到今年年底。小微企業(yè)、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。具體來看，今年減稅降費政策體現(xiàn)了制度性安排和階段性政策并舉，重點減輕中小微企業(yè)、個體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費負擔。而且前期針對中小微企業(yè)行之有效的社保費等減免政策，延續(xù)至今年底，并將一般延緩交稅3個月時限，延長至一年，力度較大。李克強表示，今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項債券可用作項目資本金的比例，中央預算內投資安排6000億元。目前專項債投向了市政建設、交通運輸、教科文衛(wèi)等民生服務、農林水利、生態(tài)環(huán)保、能源項目等基礎設施領域。5月份財政部優(yōu)化了專項債投向，新納入了5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能等新型基礎設施，公共衛(wèi)生及應急醫(yī)療救治等項目，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。不僅投向有明顯變化，地方也積極將專項債籌資用于符合條件的重大項目資本金，今年的比例已經提至25%。