國務院辦公廳關(guān)于

加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見

國辦發(fā)〔2021〕24號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

新業(yè)態(tài)新模式是我國外貿(mào)發(fā)展的有生力量，也是國際貿(mào)易發(fā)展的重要趨勢。加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，有利于推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，培育參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，對于服務構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要作用。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，促進外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化外貿(mào)領(lǐng)域“放管服”改革，推動外貿(mào)領(lǐng)域制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，拓展外貿(mào)發(fā)展空間，提升外貿(mào)運行效率，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通運轉(zhuǎn)，推動高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持鼓勵創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進一步釋放市場主體活力。開展先行先試，鼓勵在外貿(mào)領(lǐng)域廣泛運用新技術(shù)新工具，推動傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，細化貿(mào)易分工，提升專業(yè)化水平，促進業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，不斷探索新的外貿(mào)業(yè)態(tài)和模式。

堅持包容審慎。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。建立健全適應外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的政策體系。完善信息數(shù)據(jù)、信用體系、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面標準、制度?？茖W合理界定平臺責任。加強事中事后監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進公平競爭。

堅持開放合作。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，堅持互利共贏開放戰(zhàn)略，促進貿(mào)易和投資自由化便利化。加強部門、地方、行業(yè)、企業(yè)間協(xié)作聯(lián)動，提升政府管理和服務效能。積極探索建立適應和引領(lǐng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的國際規(guī)則，推動高水平開放。

（三）發(fā)展目標。到2025年，外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的體制機制和政策體系更為完善，營商環(huán)境更為優(yōu)化，形成一批具有國際競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)價值鏈水平進一步提升，對外貿(mào)和國民經(jīng)濟的帶動作用進一步增強。到2035年，外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展水平位居創(chuàng)新型國家前列，法律法規(guī)體系更加健全，貿(mào)易自由化便利化程度達到世界先進水平，為貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供強大動能，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供強勁支撐。

二、積極支持運用新技術(shù)新工具賦能外貿(mào)發(fā)展

（四）推廣數(shù)字智能技術(shù)應用。運用數(shù)字技術(shù)和數(shù)字工具，推動外貿(mào)全流程各環(huán)節(jié)優(yōu)化提升。發(fā)揮“長尾效應”，整合碎片化訂單，拓寬獲取訂單渠道。大力發(fā)展數(shù)字展會、社交電商、產(chǎn)品眾籌、大數(shù)據(jù)營銷等，建立線上線下融合、境內(nèi)境外聯(lián)動的營銷體系。集成外貿(mào)供應鏈各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，加強資源對接和信息共享。到2025年，外貿(mào)企業(yè)數(shù)字化、智能化水平明顯提升。（商務部牽頭，各有關(guān)單位按職責分工負責）

（五）完善跨境電商發(fā)展支持政策。在全國適用跨境電商企業(yè)對企業(yè)（B2B）直接出口、跨境電商出口海外倉監(jiān)管模式，完善配套政策。便利跨境電商進出口退換貨管理。優(yōu)化跨境電商零售進口商品清單。穩(wěn)步開展跨境電商零售進口藥品試點工作。引導企業(yè)用好跨境電商零售出口增值稅、消費稅免稅政策和所得稅核定征收辦法。研究制定跨境電商知識產(chǎn)權(quán)保護指南，引導跨境電商平臺防范知識產(chǎn)權(quán)風險。到2025年，跨境電商政策體系進一步完善，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，發(fā)展水平進一步提升。（商務部牽頭，財政部、海關(guān)總署、稅務總局、國家外匯局、國家藥監(jiān)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局按職責分工負責）

（六）扎實推進跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設(shè)。擴大跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱綜試區(qū)）試點范圍。積極開展先行先試，進一步完善跨境電商線上綜合服務和線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩平臺”及信息共享、金融服務、智能物流、電商誠信、統(tǒng)計監(jiān)測、風險防控等監(jiān)管和服務“六體系”，探索更多的好經(jīng)驗好做法。鼓勵跨境電商平臺、經(jīng)營者、配套服務商等各類主體做大做強，加快自主品牌培育。建立綜試區(qū)考核評估和退出機制，2021年組織開展考核評估。到2025年，綜試區(qū)建設(shè)取得顯著成效，建成一批要素集聚、主體多元、服務專業(yè)的跨境電商線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成各具特色的發(fā)展格局，成為引領(lǐng)跨境電商發(fā)展的創(chuàng)新集群。（商務部牽頭，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、國家郵政局、國家外匯局按職責分工負責）

（七）培育一批優(yōu)秀海外倉企業(yè)。鼓勵傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、跨境電商和物流企業(yè)等參與海外倉建設(shè)，提高海外倉數(shù)字化、智能化水平，促進中小微企業(yè)借船出海，帶動國內(nèi)品牌、雙創(chuàng)產(chǎn)品拓展國際市場空間。支持綜合運用建設(shè)—運營—移交（BOT）、結(jié)構(gòu)化融資等投融資方式多元化投入海外倉建設(shè)。充分發(fā)揮駐外使領(lǐng)館和經(jīng)商機構(gòu)作用，為海外倉企業(yè)提供前期指導服務，協(xié)助解決糾紛。到2025年，力爭培育100家左右在信息化建設(shè)、智能化發(fā)展、多元化服務、本地化經(jīng)營等方面表現(xiàn)突出的優(yōu)秀海外倉企業(yè)。（商務部牽頭，外交部、國家發(fā)展改革委、銀保監(jiān)會按職責分工負責）

（八）完善覆蓋全球的海外倉網(wǎng)絡(luò)。支持企業(yè)加快重點市場海外倉布局，完善全球服務網(wǎng)絡(luò)，建立中國品牌的運輸銷售渠道。鼓勵海外倉企業(yè)對接綜試區(qū)線上綜合服務平臺、國內(nèi)外電商平臺等，匹配供需信息。優(yōu)化快遞運輸?shù)日叽胧?，支持海外倉企業(yè)建立完善物流體系，向供應鏈上下游延伸服務，探索建設(shè)海外物流智慧平臺。推進海外倉標準建設(shè)。到2025年，依托海外倉建立覆蓋全球、協(xié)同發(fā)展的新型外貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)，推出一批具有國際影響力的國家、行業(yè)等標準。（商務部牽頭，國家發(fā)展改革委、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、國家郵政局按職責分工負責）

三、持續(xù)推動傳統(tǒng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級

（九）提升傳統(tǒng)外貿(mào)數(shù)字化水平。支持傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)運用云計算、人工智能、虛擬現(xiàn)實等先進技術(shù)，加強研發(fā)設(shè)計，開展智能化、個性化、定制化生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)探索建設(shè)外貿(mào)新業(yè)態(tài)大數(shù)據(jù)實驗室。引導利用數(shù)字化手段提升傳統(tǒng)品牌價值。鼓勵建設(shè)孵化機構(gòu)和創(chuàng)新中心，支持中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。到2025年，形成新業(yè)態(tài)驅(qū)動、大數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡(luò)化共享、智能化協(xié)作的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系。（商務部牽頭，各有關(guān)單位按職責分工負責）

（十）優(yōu)化市場采購貿(mào)易方式政策框架。完善市場采購貿(mào)易方式試點動態(tài)調(diào)整機制，設(shè)置綜合評價指標，更好發(fā)揮試點區(qū)域示范引領(lǐng)作用。支持各試點區(qū)域因地制宜探索創(chuàng)新，吸納更多內(nèi)貿(mào)主體開展外貿(mào)，引導市場主體提高質(zhì)量、改進技術(shù)、優(yōu)化服務、培育品牌，提升產(chǎn)品競爭力，放大對周邊產(chǎn)業(yè)的集聚和帶動效應。到2025年，力爭培育10家左右出口超千億元人民幣的內(nèi)外貿(mào)一體化市場，打造一批知名品牌。（商務部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、海關(guān)總署、稅務總局、市場監(jiān)管總局、國家外匯局按職責分工負責）

（十一）提升市場采購貿(mào)易方式便利化水平。進一步優(yōu)化市場采購貿(mào)易綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)源頭可溯、風險可控、責任可究。繼續(xù)執(zhí)行好海關(guān)簡化申報、市場采購貿(mào)易方式出口的貨物免征增值稅等試點政策，優(yōu)化通關(guān)流程。擴大市場采購貿(mào)易預包裝食品出口試點范圍。對在市場采購貿(mào)易綜合管理系統(tǒng)備案且可追溯交易真實性的市場采購貿(mào)易收入，引導銀行提供更為便捷的金融服務。（商務部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務總局、市場監(jiān)管總局、國家外匯局按職責分工負責）

四、深入推進外貿(mào)服務向?qū)I(yè)細分領(lǐng)域發(fā)展

（十二）進一步支持外貿(mào)綜合服務企業(yè)健康發(fā)展。落實落細集中代辦退稅備案工作，提高工作效率。對已經(jīng)辦理代辦退稅備案但尚未進行過首次申報退（免）稅實地核查的生產(chǎn)企業(yè)，在收到首次委托代辦退稅業(yè)務申報信息后，進一步提高實地核查工作效率。引導外貿(mào)綜合服務企業(yè)（以下簡稱綜服企業(yè)）規(guī)范內(nèi)部風險管理，提升集中代辦退稅風險管控水平。進一步落實完善海關(guān)“雙罰”機制，在綜服企業(yè)嚴格履行合理審查義務，且無故意或重大過失情況下，由綜服企業(yè)和其客戶區(qū)分情節(jié)承擔相應責任。到2025年，適應綜服企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境進一步優(yōu)化。（商務部牽頭，海關(guān)總署、稅務總局按職責分工負責）

（十三）提升保稅維修業(yè)務發(fā)展水平。進一步支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展維修業(yè)務，動態(tài)調(diào)整維修產(chǎn)品目錄，研究將醫(yī)療器械等產(chǎn)品納入目錄。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄開展“兩頭在外”的保稅維修業(yè)務，由自貿(mào)試驗區(qū)所在地省級人民政府對維修項目進行綜合評估、自主支持開展，對所支持項目的監(jiān)管等事項承擔主體責任。探索研究支持有條件的綜合保稅區(qū)外企業(yè)開展高技術(shù)含量、高附加值、符合環(huán)保要求的自產(chǎn)出口產(chǎn)品保稅維修，以試點方式穩(wěn)妥推進，加強評估，研究制定管理辦法和維修產(chǎn)品清單。到2025年，逐步完善保稅維修業(yè)務政策體系。（商務部牽頭，財政部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署、稅務總局按職責分工負責）

（十四）穩(wěn)步推進離岸貿(mào)易發(fā)展。鼓勵銀行探索優(yōu)化業(yè)務真實性審核方式，按照展業(yè)原則，基于客戶信用分類及業(yè)務模式提升審核效率，為企業(yè)開展真實合規(guī)的離岸貿(mào)易業(yè)務提供優(yōu)質(zhì)的金融服務，提升貿(mào)易結(jié)算便利化水平。在自貿(mào)試驗區(qū)進一步加強離岸貿(mào)易業(yè)務創(chuàng)新，支持具備條件并有較強競爭力和管理能力的城市和地區(qū)發(fā)展離岸貿(mào)易。（商務部、人民銀行、國家外匯局按職責分工負責）

（十五）支持外貿(mào)細分服務平臺發(fā)展壯大。支持在營銷、支付、交付、物流、品控等外貿(mào)細分領(lǐng)域共享創(chuàng)新。鼓勵外貿(mào)細分服務平臺在各區(qū)域、各行業(yè)深耕垂直市場，走“專精特新”之路。鼓勵外貿(mào)企業(yè)自建獨立站，支持專業(yè)建站平臺優(yōu)化提升服務能力。探索區(qū)塊鏈技術(shù)在貿(mào)易細分領(lǐng)域中的應用。到2025年，形成一批國際影響力較強的外貿(mào)細分服務平臺企業(yè)。（商務部牽頭，各有關(guān)單位按職責分工負責）

五、優(yōu)化政策保障體系

（十六）創(chuàng)新監(jiān)管方式。根據(jù)外貿(mào)業(yè)態(tài)發(fā)展需要，適時研究完善相關(guān)法律法規(guī)，科學設(shè)置“觀察期”和“過渡期”。引入“沙盒監(jiān)管”模式，為業(yè)態(tài)創(chuàng)新提供安全空間。推動商務、海關(guān)、稅務、市場監(jiān)管、郵政等部門間數(shù)據(jù)對接，在優(yōu)化服務的同時，加強對逃稅、假冒偽劣、虛假交易等方面的監(jiān)管。完善外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計體系。（商務部牽頭，海關(guān)總署、稅務總局、市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計局、國家郵政局按職責分工負責）

（十七）落實財稅政策。充分發(fā)揮外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金、服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導基金作用，引導社會資本以基金方式支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。積極探索實施促進外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的稅收征管和服務措施，優(yōu)化相關(guān)稅收環(huán)境。支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)適用無紙化方式申報退稅。對經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)，可按規(guī)定享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。（財政部、商務部、稅務總局按職責分工負責）

（十八）加大金融支持力度。深化政銀企合作，積極推廣“信易貸”等模式，鼓勵金融機構(gòu)、非銀行支付機構(gòu)、征信機構(gòu)、外貿(mào)服務平臺等加強合作，為具有真實交易背景的外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)提供便利化金融服務。鼓勵符合條件的外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等方式進行融資。加快貿(mào)易金融區(qū)塊鏈平臺建設(shè)。加大出口信用保險對海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的支持力度，積極發(fā)揮風險保障和融資促進作用。（國家發(fā)展改革委、財政部、商務部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家外匯局、進出口銀行、中國出口信用保險公司按職責分工負責）

（十九）便捷貿(mào)易支付結(jié)算管理。深化貿(mào)易外匯收支便利化試點，支持更多符合條件的銀行和支付機構(gòu)依法合規(guī)為外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)提供結(jié)算服務。鼓勵研發(fā)安全便捷的跨境支付產(chǎn)品，支持非銀行支付機構(gòu)“走出去”。鼓勵外資機構(gòu)參與中國支付服務市場的發(fā)展與競爭。（人民銀行、國家外匯局按職責分工負責）

六、營造良好環(huán)境

（二十）維護良好外貿(mào)秩序。加強反壟斷和反不正當競爭規(guī)制，著力預防和制止外貿(mào)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域壟斷和不正當競爭行為，保護公平競爭，防止資本無序擴張。探索建立外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)信用評價體系，鼓勵建立重要產(chǎn)品追溯體系。支持制定外貿(mào)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的國家、行業(yè)和地方標準，鼓勵行業(yè)協(xié)會制定相關(guān)團體標準。（商務部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

（二十一）推進新型外貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持外貿(mào)領(lǐng)域的線上綜合服務平臺、數(shù)字化公共服務平臺等建設(shè)。鼓勵電信企業(yè)為外貿(mào)企業(yè)開展數(shù)字化營銷提供國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。完善國際郵件互換局（交換站）和國際快件處理中心布局。開行中歐班列專列，滿足外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展運輸需要。（商務部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家郵政局、中國國家鐵路集團有限公司按職責分工負責）

（二十二）加強行業(yè)組織建設(shè)和專業(yè)人才培育。依法推動設(shè)立外貿(mào)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)組織，出臺行業(yè)服務規(guī)范和自律公約。鼓勵普通高校、職業(yè)院校設(shè)置相關(guān)專業(yè)。引導普通高校、職業(yè)院校與企業(yè)合作，培養(yǎng)符合外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展需要的管理人才和高素質(zhì)技術(shù)技能人才。（商務部、教育部、民政部按職責分工負責）

（二十三）深化國際交流合作。積極參與世貿(mào)組織、萬國郵聯(lián)等多雙邊談判，推動形成電子簽名、電子合同、電子單證等方面的國際標準。加強知識產(chǎn)權(quán)保護、跨國物流等領(lǐng)域國際合作，參與外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的國際規(guī)則和標準制定。加強與有關(guān)國家在相關(guān)領(lǐng)域政府間合作，推動雙向開放。大力發(fā)展絲路電商，加強“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作。推動我國外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式與國外流通業(yè)銜接連通。鼓勵各地方、各試點單位、各企業(yè)開展國際交流合作。（商務部牽頭，各地方人民政府、各有關(guān)單位按職責分工負責）

七、做好組織實施

（二十四）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮國務院推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展部際聯(lián)席會議制度作用，加強部門聯(lián)動、央地協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照職責分工抓好貫徹落實，密切協(xié)作配合，及時出臺相關(guān)措施，繼續(xù)大膽探索實踐。商務部要會同有關(guān)部門加強工作指導，確保各項措施落地見效。（商務部牽頭，各地方人民政府、各有關(guān)單位按職責分工負責）

（二十五）做好宣傳推廣。不斷總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法。加強輿論引導，宣介外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展成效。積極營造鼓勵創(chuàng)新、充滿活力、公平競爭、規(guī)范有序的良好氛圍，促進外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。（商務部牽頭，各地方人民政府、各有關(guān)單位按職責分工負責）

2021年7月2日

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